逐綠向新 | “十四五”時(shí)期能源轉(zhuǎn)型“加速跑”
發(fā)布時(shí)間：2025-10-22
來源：國家能源局
兩個(gè)“1/3”、一個(gè)“1/5”，向世界宣告了我國在能源轉(zhuǎn)型方面取得的不凡成就。2024年，全國發(fā)電量超10萬億千瓦時(shí)，占全球總發(fā)電量的1/3，能源生產(chǎn)總量折合約50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占比超全球1/5；全社會(huì)每消費(fèi)3度（千瓦時(shí)）電，其中就有1度源自太陽能、風(fēng)能等清潔能源。
能源，被喻為“工業(yè)的糧食”，是我國推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的重要戰(zhàn)場。“十四五”以來，我國建成了全球規(guī)模最大的電力基礎(chǔ)設(shè)施體系，構(gòu)建起全球最大、發(fā)展最快的可再生能源體系，能源供給能力不斷提升、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。以“逐綠向新”為重要特點(diǎn)，這5年，我國能源轉(zhuǎn)型跑出“加速度”。
國家能源局局長王宏志透露，“十四五”以來，我國能源事業(yè)取得突破性進(jìn)展和歷史性成就，“十四五”規(guī)劃綱要提出的能源綜合生產(chǎn)能力和非化石能源占比等主要指標(biāo)將如期完成，“我國成為世界能源轉(zhuǎn)型的重要推動(dòng)者”。
可以說，“十四五”時(shí)期是我國能源綠色低碳轉(zhuǎn)型最快的5年。
一組來自國家能源局的數(shù)據(jù)印證了變化：“十四五”開局以來，我國的能源消費(fèi)中，非化石能源占比每年增加1個(gè)百分點(diǎn)，煤炭的占比則每年減少1個(gè)百分點(diǎn)。華電集團(tuán)綠色金融研究中心首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家陳靂表示，“一增一減”數(shù)據(jù)的背后，其實(shí)是一場靜水深流的能源革命，“我國能源體系正在完成由‘煤炭為主’向‘多元清潔’的實(shí)質(zhì)性跨越”。
陳靂提到，截至今年7月底，我國可再生能源裝機(jī)規(guī)模已經(jīng)達(dá)到21.7億千瓦，穩(wěn)居全球首位，其中風(fēng)電裝機(jī)5.7億千瓦、光伏裝機(jī)超過11億千瓦，較“十三五”末實(shí)現(xiàn)翻倍增長。目前，我國非化石能源裝機(jī)占比已歷史性突破60%，新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模也于2024年首次超過煤電，電力生產(chǎn)供應(yīng)綠色化不斷深入。
在多元能源供應(yīng)體系構(gòu)建過程中，各地都在因地制宜探索創(chuàng)新發(fā)展模式。比如，云南充分利用水能資源，適度開發(fā)干流水電，目前全國裝機(jī)排名前10位的水電站中，有6座在云南；四川依托水電優(yōu)勢發(fā)展綠氫產(chǎn)業(yè)，形成了“水風(fēng)光氫”多能互補(bǔ)的范式；西藏則積極推進(jìn)百萬千瓦級(jí)光伏基地和高海拔風(fēng)電建設(shè)，截至2024年底，西藏新能源裝機(jī)占比超過50%，形成了以新能源為主導(dǎo)的清潔能源體系。
這幾年，連片的太陽能光伏板、成“群”而立的風(fēng)電機(jī)組不斷從中國大地上“生長”出來。在青海省海南藏族自治州的塔拉灘，湛藍(lán)色的“光伏海洋”里還有一只只肥碩的羊在埋頭吃草，這是當(dāng)?shù)靥剿魍茝V的“牧光互補(bǔ)”新模式，這群羊也被稱作“光伏羊”。
2012年以來，憑借豐富的光照和土地資源，青海在塔拉灘大力推進(jìn)新能源基地建設(shè)，光伏發(fā)電園區(qū)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張。鋪上光伏板后，沙漠戈壁灘的水分蒸發(fā)量減少，風(fēng)速降低，植被覆蓋率隨之提高。“牧光互補(bǔ)”模式的推行，解決光伏園區(qū)除草難題的同時(shí)，為牧民節(jié)省了飼草開支，提高了羊群成活率，當(dāng)?shù)啬撩窨谥小帮L(fēng)吹石頭跑，地上不長草”的荒涼景象早已成為歷史。
與此同時(shí)，西北的風(fēng)光也被源源不斷地輸送到長三角、粵港澳大灣區(qū)等地，點(diǎn)亮萬家燈火。不久前，首筆滬藏跨區(qū)域綠電外送交易順利落地。國網(wǎng)西藏電力有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這是西藏的綠色電力首次跨區(qū)域輸送至上海，此次交易電量為785萬千瓦時(shí)，可幫助上海減少2.41萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤消耗，減排二氧化碳6.01萬噸。
“在2020年之前，電力行業(yè)普遍認(rèn)為新能源只是輔助，如今卻成為主力，輸電格局、調(diào)節(jié)電源、電網(wǎng)調(diào)度等電力系統(tǒng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)均圍繞新能源發(fā)展進(jìn)行升級(jí)，‘西電東送’的電量也正在從煤電主導(dǎo)逐步轉(zhuǎn)向綠色電力主導(dǎo)。”水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院院長李昇說。
“十四五”規(guī)劃綱要提出，加快發(fā)展非化石能源；大力提升風(fēng)電、光伏發(fā)電規(guī)模；建設(shè)一批多能互補(bǔ)的清潔能源基地；非化石能源占能源消費(fèi)總量比重提高到20%左右。目前，我國可再生能源利用的總量、效率均已得到全面提升，2024年，全國非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到19.8%，較2020年提升近4個(gè)百分點(diǎn)。
李昇說，我國可再生能源特別是新能源已經(jīng)基本完成由“解決有無問題”到“支撐轉(zhuǎn)型需求”的根本性轉(zhuǎn)變，發(fā)展邏輯由“十四五”之前的“政策能支持發(fā)展多少”轉(zhuǎn)向“市場需要多少就發(fā)展多少”，夯實(shí)了能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的供給基礎(chǔ)。
驅(qū)動(dòng)能源轉(zhuǎn)型跑出“加速度”的，是持續(xù)不斷的科技創(chuàng)新。
“‘十四五’是能源科技創(chuàng)新取得更大突破的5年。”王宏志提到，這幾年，我國新能源專利數(shù)占全球總量的4成以上；光伏轉(zhuǎn)換效率、海上風(fēng)電單機(jī)容量等關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)不斷刷新世界紀(jì)錄；白鶴灘水電站、自主三代核電“華龍一號(hào)”“國和一號(hào)”、第四代高溫氣冷堆等多個(gè)“全球最大”“全球首座”工程建成投運(yùn)——“這些‘大國重器’彰顯了我國科技創(chuàng)新的硬核實(shí)力。”王宏志說。
“從‘跟跑’到‘領(lǐng)跑’。”李昇這樣形容我國在能源科技方面的創(chuàng)新突圍，“‘十四五’期間，我國建成了全球最大、最完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈，設(shè)備研制技術(shù)全球領(lǐng)先，為全球能源轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。”
以新型儲(chǔ)能為例，國家能源局的最新數(shù)據(jù)顯示，截至2025年上半年，我國新型儲(chǔ)能裝機(jī)規(guī)模約9500萬千瓦，5年增長近30倍，相當(dāng)于給新型電力系統(tǒng)配上了“巨型充電寶”，為電力穩(wěn)定供應(yīng)提供了有力支撐。
日前，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《新型儲(chǔ)能規(guī)模化建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)方案（2025-2027年）》，明確提出“大力推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新”，具體包括依托國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)工程化中心、國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家能源局研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)等，支持開展新型儲(chǔ)能共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、裝備研制和示范驗(yàn)證，促進(jìn)新型儲(chǔ)能技術(shù)多元化發(fā)展，探索多技術(shù)混合式新型儲(chǔ)能、長時(shí)儲(chǔ)能等應(yīng)用。這份行動(dòng)方案的總體目標(biāo)中提出，2027年，全國新型儲(chǔ)能裝機(jī)規(guī)模達(dá)到1.8億千瓦以上，帶動(dòng)項(xiàng)目直接投資約2500億元。
企業(yè)在創(chuàng)新上的投入不容忽視。翻看各大能源企業(yè)的“十四五”發(fā)展成績單，“創(chuàng)新”是共同的關(guān)鍵詞。比如，中國煤科近5年研發(fā)投入超過100億元，累計(jì)有效專利已超1萬件；東方電氣集團(tuán)研發(fā)投入強(qiáng)度保持在5%以上，新增專利數(shù)量較“十三五”末增長近50%；截至2025年7月底，國家電網(wǎng)公司研發(fā)投入近1700億元，較“十三五”時(shí)期增長21%……
技術(shù)創(chuàng)新的一個(gè)重要效果就是驅(qū)動(dòng)成本持續(xù)下降。李昇注意到，中國創(chuàng)造、中國制造、中國建造有力推動(dòng)全球風(fēng)電和光伏發(fā)電成本在過去10年間分別下降約60%和80%。“總體看，我國的技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新不斷推動(dòng)全球可再生能源技術(shù)深刻變革，不僅為全球豐富了新能源產(chǎn)品供給，也加快促進(jìn)形成我國能源領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力。”他說。
“十四五”規(guī)劃綱要提出，單位GDP能源消耗5年要降低13.5%。記者從國家發(fā)展改革委了解到，“十四五”以來，我國單位GDP能源消耗4年已累計(jì)降低11.6%，相當(dāng)于減少了11億噸二氧化碳排放量，接近歐盟2024年碳排放總量的50%——“這一全球領(lǐng)先的能效提升成果，映射出能源革命與產(chǎn)業(yè)變革的深度協(xié)同。”陳靂說。
站在“十四五”收官、“十五五”即將開局的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，關(guān)于能源轉(zhuǎn)型，我國又有了新目標(biāo)。9月24日，我國在聯(lián)合國氣候變化峰會(huì)上明確，到2035年，非化石能源消費(fèi)占能源消費(fèi)總量的比重達(dá)到30％以上，風(fēng)電和太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到2020年的6倍以上、力爭達(dá)到36億千瓦。
“新目標(biāo)既是對(duì)國內(nèi)‘雙碳’進(jìn)程的戰(zhàn)略接續(xù)，更是中國在全球氣候治理中承諾與擔(dān)當(dāng)?shù)捏w現(xiàn)。”李昇認(rèn)為，我國具備實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)優(yōu)勢與市場規(guī)模。我國已建成全球最大的清潔能源供應(yīng)體系，“完整的產(chǎn)業(yè)鏈、領(lǐng)先的技術(shù)和持續(xù)創(chuàng)新能力將為未來發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障”。
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能源，被喻為“工業(yè)的糧食”，是我國推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的重要戰(zhàn)場。“十四五”以來，我國建成了全球規(guī)模最大的電力基礎(chǔ)設(shè)施體系，構(gòu)建起全球最大、發(fā)展最快的可再生能源體系，能源供給能力不斷提升、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。以“逐綠向新”為重要特點(diǎn)，這5年，我國能源轉(zhuǎn)型跑出“加速度”。
國家能源局局長王宏志透露，“十四五”以來，我國能源事業(yè)取得突破性進(jìn)展和歷史性成就，“十四五”規(guī)劃綱要提出的能源綜合生產(chǎn)能力和非化石能源占比等主要指標(biāo)將如期完成，“我國成為世界能源轉(zhuǎn)型的重要推動(dòng)者”。
底色越來越“綠”
可以說，“十四五”時(shí)期是我國能源綠色低碳轉(zhuǎn)型最快的5年。
一組來自國家能源局的數(shù)據(jù)印證了變化：“十四五”開局以來，我國的能源消費(fèi)中，非化石能源占比每年增加1個(gè)百分點(diǎn)，煤炭的占比則每年減少1個(gè)百分點(diǎn)。華電集團(tuán)綠色金融研究中心首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家陳靂表示，“一增一減”數(shù)據(jù)的背后，其實(shí)是一場靜水深流的能源革命，“我國能源體系正在完成由‘煤炭為主’向‘多元清潔’的實(shí)質(zhì)性跨越”。
陳靂提到，截至今年7月底，我國可再生能源裝機(jī)規(guī)模已經(jīng)達(dá)到21.7億千瓦，穩(wěn)居全球首位，其中風(fēng)電裝機(jī)5.7億千瓦、光伏裝機(jī)超過11億千瓦，較“十三五”末實(shí)現(xiàn)翻倍增長。目前，我國非化石能源裝機(jī)占比已歷史性突破60%，新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模也于2024年首次超過煤電，電力生產(chǎn)供應(yīng)綠色化不斷深入。
在多元能源供應(yīng)體系構(gòu)建過程中，各地都在因地制宜探索創(chuàng)新發(fā)展模式。比如，云南充分利用水能資源，適度開發(fā)干流水電，目前全國裝機(jī)排名前10位的水電站中，有6座在云南；四川依托水電優(yōu)勢發(fā)展綠氫產(chǎn)業(yè)，形成了“水風(fēng)光氫”多能互補(bǔ)的范式；西藏則積極推進(jìn)百萬千瓦級(jí)光伏基地和高海拔風(fēng)電建設(shè)，截至2024年底，西藏新能源裝機(jī)占比超過50%，形成了以新能源為主導(dǎo)的清潔能源體系。
這幾年，連片的太陽能光伏板、成“群”而立的風(fēng)電機(jī)組不斷從中國大地上“生長”出來。在青海省海南藏族自治州的塔拉灘，湛藍(lán)色的“光伏海洋”里還有一只只肥碩的羊在埋頭吃草，這是當(dāng)?shù)靥剿魍茝V的“牧光互補(bǔ)”新模式，這群羊也被稱作“光伏羊”。
2012年以來，憑借豐富的光照和土地資源，青海在塔拉灘大力推進(jìn)新能源基地建設(shè)，光伏發(fā)電園區(qū)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張。鋪上光伏板后，沙漠戈壁灘的水分蒸發(fā)量減少，風(fēng)速降低，植被覆蓋率隨之提高。“牧光互補(bǔ)”模式的推行，解決光伏園區(qū)除草難題的同時(shí)，為牧民節(jié)省了飼草開支，提高了羊群成活率，當(dāng)?shù)啬撩窨谥小帮L(fēng)吹石頭跑，地上不長草”的荒涼景象早已成為歷史。
與此同時(shí)，西北的風(fēng)光也被源源不斷地輸送到長三角、粵港澳大灣區(qū)等地，點(diǎn)亮萬家燈火。不久前，首筆滬藏跨區(qū)域綠電外送交易順利落地。國網(wǎng)西藏電力有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這是西藏的綠色電力首次跨區(qū)域輸送至上海，此次交易電量為785萬千瓦時(shí)，可幫助上海減少2.41萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤消耗，減排二氧化碳6.01萬噸。
“在2020年之前，電力行業(yè)普遍認(rèn)為新能源只是輔助，如今卻成為主力，輸電格局、調(diào)節(jié)電源、電網(wǎng)調(diào)度等電力系統(tǒng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)均圍繞新能源發(fā)展進(jìn)行升級(jí)，‘西電東送’的電量也正在從煤電主導(dǎo)逐步轉(zhuǎn)向綠色電力主導(dǎo)。”水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院院長李昇說。
“十四五”規(guī)劃綱要提出，加快發(fā)展非化石能源；大力提升風(fēng)電、光伏發(fā)電規(guī)模；建設(shè)一批多能互補(bǔ)的清潔能源基地；非化石能源占能源消費(fèi)總量比重提高到20%左右。目前，我國可再生能源利用的總量、效率均已得到全面提升，2024年，全國非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到19.8%，較2020年提升近4個(gè)百分點(diǎn)。
李昇說，我國可再生能源特別是新能源已經(jīng)基本完成由“解決有無問題”到“支撐轉(zhuǎn)型需求”的根本性轉(zhuǎn)變，發(fā)展邏輯由“十四五”之前的“政策能支持發(fā)展多少”轉(zhuǎn)向“市場需要多少就發(fā)展多少”，夯實(shí)了能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的供給基礎(chǔ)。
成色越來越“新”
驅(qū)動(dòng)能源轉(zhuǎn)型跑出“加速度”的，是持續(xù)不斷的科技創(chuàng)新。
“‘十四五’是能源科技創(chuàng)新取得更大突破的5年。”王宏志提到，這幾年，我國新能源專利數(shù)占全球總量的4成以上；光伏轉(zhuǎn)換效率、海上風(fēng)電單機(jī)容量等關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)不斷刷新世界紀(jì)錄；白鶴灘水電站、自主三代核電“華龍一號(hào)”“國和一號(hào)”、第四代高溫氣冷堆等多個(gè)“全球最大”“全球首座”工程建成投運(yùn)——“這些‘大國重器’彰顯了我國科技創(chuàng)新的硬核實(shí)力。”王宏志說。
“從‘跟跑’到‘領(lǐng)跑’。”李昇這樣形容我國在能源科技方面的創(chuàng)新突圍，“‘十四五’期間，我國建成了全球最大、最完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈，設(shè)備研制技術(shù)全球領(lǐng)先，為全球能源轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。”
以新型儲(chǔ)能為例，國家能源局的最新數(shù)據(jù)顯示，截至2025年上半年，我國新型儲(chǔ)能裝機(jī)規(guī)模約9500萬千瓦，5年增長近30倍，相當(dāng)于給新型電力系統(tǒng)配上了“巨型充電寶”，為電力穩(wěn)定供應(yīng)提供了有力支撐。
日前，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《新型儲(chǔ)能規(guī)模化建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)方案（2025-2027年）》，明確提出“大力推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新”，具體包括依托國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)工程化中心、國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家能源局研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)等，支持開展新型儲(chǔ)能共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、裝備研制和示范驗(yàn)證，促進(jìn)新型儲(chǔ)能技術(shù)多元化發(fā)展，探索多技術(shù)混合式新型儲(chǔ)能、長時(shí)儲(chǔ)能等應(yīng)用。這份行動(dòng)方案的總體目標(biāo)中提出，2027年，全國新型儲(chǔ)能裝機(jī)規(guī)模達(dá)到1.8億千瓦以上，帶動(dòng)項(xiàng)目直接投資約2500億元。
企業(yè)在創(chuàng)新上的投入不容忽視。翻看各大能源企業(yè)的“十四五”發(fā)展成績單，“創(chuàng)新”是共同的關(guān)鍵詞。比如，中國煤科近5年研發(fā)投入超過100億元，累計(jì)有效專利已超1萬件；東方電氣集團(tuán)研發(fā)投入強(qiáng)度保持在5%以上，新增專利數(shù)量較“十三五”末增長近50%；截至2025年7月底，國家電網(wǎng)公司研發(fā)投入近1700億元，較“十三五”時(shí)期增長21%……
技術(shù)創(chuàng)新的一個(gè)重要效果就是驅(qū)動(dòng)成本持續(xù)下降。李昇注意到，中國創(chuàng)造、中國制造、中國建造有力推動(dòng)全球風(fēng)電和光伏發(fā)電成本在過去10年間分別下降約60%和80%。“總體看，我國的技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新不斷推動(dòng)全球可再生能源技術(shù)深刻變革，不僅為全球豐富了新能源產(chǎn)品供給，也加快促進(jìn)形成我國能源領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力。”他說。
“十四五”規(guī)劃綱要提出，單位GDP能源消耗5年要降低13.5%。記者從國家發(fā)展改革委了解到，“十四五”以來，我國單位GDP能源消耗4年已累計(jì)降低11.6%，相當(dāng)于減少了11億噸二氧化碳排放量，接近歐盟2024年碳排放總量的50%——“這一全球領(lǐng)先的能效提升成果，映射出能源革命與產(chǎn)業(yè)變革的深度協(xié)同。”陳靂說。
站在“十四五”收官、“十五五”即將開局的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，關(guān)于能源轉(zhuǎn)型，我國又有了新目標(biāo)。9月24日，我國在聯(lián)合國氣候變化峰會(huì)上明確，到2035年，非化石能源消費(fèi)占能源消費(fèi)總量的比重達(dá)到30％以上，風(fēng)電和太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到2020年的6倍以上、力爭達(dá)到36億千瓦。
“新目標(biāo)既是對(duì)國內(nèi)‘雙碳’進(jìn)程的戰(zhàn)略接續(xù)，更是中國在全球氣候治理中承諾與擔(dān)當(dāng)?shù)捏w現(xiàn)。”李昇認(rèn)為，我國具備實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)優(yōu)勢與市場規(guī)模。我國已建成全球最大的清潔能源供應(yīng)體系，“完整的產(chǎn)業(yè)鏈、領(lǐng)先的技術(shù)和持續(xù)創(chuàng)新能力將為未來發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障”。
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